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阿勒泰地区生态环境保护问题与对策

2019-09-13 20:41:34来源:励志吧0次阅读

阿勒泰地区生态环境保护问题与对策

阿勒泰地区环保局副局长 苏志武 内容提要:随着阿勒泰地区经济社会的快速发展以及气候变化等多种因素的影响,森林、草场、植被退化问题日趋严重。主要河流水量明显减少,乌伦古湖断流,加之矿产和土地开发,农业点源、面源污染以及水土流失等一系列问题,使得地区生态环境面临的压力越来越大。面对严峻的生态保护形势,我们必须认真贯彻自治区党委提出的“环保优先、生态立区”的发展理念,以生态保护和建设为重点,以产业发展为抓手,以综合防治为保障,突出农村环境保护力度,加大城市环境基础设施建设投入,促进资源开发可持续、生态环境可持续。注重环境宣传,调动全社会的力量参与环境保护工作,坚决遏制生态环境恶化的趋势。使阿勒泰的山更绿、水更清、空气更新鲜。努力建设资源节约型、环境友好型社会。 关健词:生态环境保护 问题 对策 近年来,我区坚持以科学发展观统领环境保护工作,不断加大生态环境保护与建设工作力度,启动并实施了天然林保护、退耕还林、退牧还草、重点公益林管护、防风治沙等生态恢复和治理项目。地区生态环境质量局部改善,重点流域、区域环境治理不断推进。 一、地区生态环境现状 阿勒泰地区位于新疆最北端,阿尔泰山南麓,东部与蒙古国接壤,西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦交界,边境线长1175 公里,总面积11.77万平方公里。我区草原辽阔,草质优良,是自治区重要的畜牧业基地,草原面积为1.48亿亩,占全地区土地面积的83.4%,广泛分布于阿尔泰山南坡至准喝尔盆地北缘之间,草地类型丰富多样。目前、地区累计饲草料种植面积地已达53.64万亩、打草场102.42万亩。由于生态条件变化、人类生产活动影响等原因,草地植被正在退化,草地植被盖率下降,青草亩产量降低,草地种类组成在发生变化,草地荒漠化趋势较严重。 我区林业用地面积4838910公顷,各类森林林地面积为***0万亩,其中:山区针叶林990万亩,河谷次生林260万亩,平原人工林180万亩(兵团80万亩),荒漠灌木林2770万亩。森林蓄积量1.43亿立方米。森林覆盖率为13.2%,是重要的生态屏障,也是当地农牧民赖以生存的绿色生命线。 地表水资源丰富,有额尔齐斯河、乌伦古河、吉木乃山溪三大水系,共56条河流,地表水年均径流量123.6 亿立方米。水资源分布西多东少,北多南少,山区多平原少。 全区有矿产4大类94种,占全国拥有矿种数的54.97%,占新疆拥有矿种数的68.12%。地区以大、中矿床居多,评价矿床227处,其中大型矿床114个,已探明储量的41 种矿产品潜在价值2000 亿元,开发前景广阔。但矿产资源开发已经对区域生态环境造成一定的影响。采矿活动破坏了草原牧场,造成水土流失,在矿山企业周围出现了土地荒漠化的现象。采矿产生的废水、废液、废气等,造成部分区域地下水和地表水的污染,影响了当地居民饮用水安全和农业生产。大量的露天采矿,对地貌景观破坏较大。 野生动植物资源丰富,全区野生植物有1378种,药用植物种类200余种。野生动物328种,其中被列为国家级保护动物的有73种,省级的22种。随着资源开发和人类活动干扰日趋强烈,地区生物多样性受到一定影响。 旅游资源339处,其中高品位旅游资源106余处,分属六大类29种基本类型,高品位的旅游景点达30余处。拥有七个国家级或省级自然保护区,三个国际狩猎场,两个国家地质公园,四个国家森林公园,三个自治区级森林公园,乌齐里克国家湿地公园已批准开始试点。 二、生态环境存在的主要问题 (一)草原生态环境退化沙化严重。随着全球气候变暖,干旱少雨,加之天然草原牲畜严重超载过牧,使草地产草量下降,牧草品质降低,草畜矛盾加剧,严重影响着畜牧业的可持续发展和生态安全。全地区牧民承包经营草原面积1.35亿亩,天然草场理论载畜量为1080万只羊单位,实际载畜量为1302万只羊单位,超载率分别为:夏牧场16%、春秋牧场51%、冬牧场20%,超载过牧导致40%的夏牧场、65%的春秋牧场、55%的冬牧场退化,产草量较上世纪六十年代相比普遍下降30—60%,个别区域达到60—80%。草场退化问题已经严重影响我区生态环境的改善。农牧区属荒漠地带,风多风大,易剥蚀土壤,沙漠化严重,额河及乌伦古河土壤次生盐渍化、沼泽化现象普遍,水土流失严重。 (二)“两河”流域生态环境恶化。阿勒泰是新疆重要的水资源区域,仅引额济乌、引额济克调水工程,实际每年从阿勒泰地区调水8.4亿立方米,2020年计划调水18亿立方米,2030年计划调水25亿立方米,但是与调水工程相配套的补水生态工程实施较晚。加之近年来受全球气候变暖的影响,“两河”流域年径流量明显下降,生态环境受到严重影响,特别是乌伦古河下游已经连续8年断流,下游弃耕耕地7万亩,63万亩河谷林已经无法更新恢复,生态退化较为严重。由于缺乏必要的控制性水利工程,地区的水资源利用率非常低,实际利用水资源量仅占多年平均地表水径流量的30%。“两河”流域生态保护和治理面临严峻形势。 (三)矿产资源开发对生态环境破坏严重。受历史发展阶段和各方面条件限制,在地区矿产资源开发初期,一些小企业较早进入地区矿业勘探开发领域,由于企业规模小、实力不强、技术落后,在资源开发过程中采富弃贫现象较为突出,对资源和生态环境破坏非常严重。虽然我们在推进优势资资开发过程中,先后引进了多家有实力的大企业大集团,推进资源整合重组,提高资源的集约化利用和规模化发展水平。但是,由于多年积累的矿山环境治理区域较多,仅靠现有企业力量很难解决好历史遗留问题。 (四)城镇环保基础设施建设滞后。由于地区财政困难,加之又缺乏必要的项目资金支持,城镇生活垃圾、污水处理等基础设施建设严重滞后。目前,除富蕴县可可托海镇、喀纳斯景区贾登峪生活区建有设施较为完善的污水处理厂外,六县一市城镇均没有一座设备齐全、功能完善的污水处理厂,城区生产生活污水普遍采取集中沉淀池自然沉淀、氧化塘自然氧化的方式进行处理。除阿勒泰市外,其余六个县的生活垃圾处理均未达到规定标准,城镇生活垃圾、污水处理问题已成为地区环境保护工作的重点和难点。 三、改善地区生态环境的对策思考 针对我区生态环境面监的问题。我们要坚持“环保优先、生态立区”的理念,以生态建设为重点,以产业发展为抓手,以综合防治为保障,促进资源开发可持续、生态环境可持续,努力建设资源节约型、环境友好型社会。 (一)生态建设。始终把生态建设作为工作的重点,突出项目带动和综合整治。一是加强草原生态建设。继续实施草原围栏、土地开发、饲草料基地建设等项目工程,不断加强地区以牧民定居、牧区水利、饲草饲料基地为重点的牧业基础设施建设,极大地改善项目区牧业生产条件,有效遏制天然草原超载过牧、退化沙化的现象,降低草场压力,为畜牧业可持续发展提供了基础保障。同时,采取人工和生物等技术,加大对鼠害、虫害、毒草的预防和治理,维护草地的自然生态平衡;认真贯彻《草原法》、《禁止非法采集草原、森林野生植物及采砂管理办法》、野生药用植物禁采封育令等法律、法规得到有效贯彻,查处草原违法案件,确保草原生态不受人为破坏。二是加强林业生态环境保护。继续加强以森林管护为主的天然林保护,加快生态建设步伐。依托天然林保护、退耕还林、“三北”四期、重点公益林管护、防风治沙等生态恢复和治理项目,积极争取林业建设资金,新增造林面积;搞好国家级重点公益林保护工程建设;采取封河育林、生态置换和以煤换绿等措施,加快河谷幼林恢复;加快以国省道和县乡道路为主要内容的绿色通道建设。同时,积极开展园林县城创建工作。大力推进林果业发展,为地区生态环境改善和农牧民增收奠定基础。三是加强水资源生态保护。高度重视额尔齐斯河、乌伦古河流域生态保护与治理。对额尔齐斯河流域沿岸的城市和企业排放物进行严格监管,流域附近城市与矿山企业尾矿废水回水利用。依据额尔齐斯河流域水资源保护规划报告水功能区划的要求,积极开展水功能区划,重要河段上设立水功能区划界碑。认真落实建设项目水资源论证制度,经过建设项目水资源论证项目报告的审查,推动建设项目水资源论证工作在全地区的开展。积极开展入河排污口调查,准确掌握入河排污口的现状,加大两河流域及一级支流水功能区入河排污口监管,确保水资源得到有效保护。四是加强自然保护区建设。加大对野生动植物保护、湿地保护的力度。重点对地区7个自然保护区、普氏野马卡山保护区的管理,建立相应的管理机制。加快河狸列入野生动物拯救工程项目建设以及卡山保护区晋升国家级自然保护区的报批。加强对科克苏湿地保护与恢复工程,乌伦古湖湿地保护与恢复建设项目一期工程建设。将地区六个湿地保护与恢复工程项目纳入“十二五”规划。加快阿勒泰市克朗河国家级湿地公园审批,青河县三道海子国家级湿地公园前期规划工作。切实通过项目支持使我区自然保护区、湿地等重要生态功能区得到有效保护。 (二)规范矿产资源开发利用。采取有效措施鼓励矿山企业依靠科技进步,解决矿产资源合理开发,综合利用的难点问题。一是大力整顿和规范矿业开发秩序。依据《阿勒泰地区矿产资源总体规划》、《地区矿产资源整合总体方案》、《阿勒泰地区地质灾害应急预案》、《依法治理乱采滥挖、维护生态和边境安全工作方案》,加快矿产资源开发利用,合理划定矿产资源禁采区和限采区范围。使我区矿山企业的采矿回采率、贫化率和选矿回收率达到设计指标,综合利用率达到50%。矿山“三废”治理率达到国家要求,矿山生态环境恢复治理率达到30%以上。矿产资源开发与生态环境保护步入良性循环轨道。二是积极开展创建绿色矿山企业活动。依据《阿勒泰地区绿色矿山企业环境保护管理办法》,积极推进创建绿色矿山企业活动,在全区所属矿山企业全面开展绿色矿山创建活动,到2015年未全区绿色矿山企业达60%。同时,有计划有组织分阶段的开展矿山企业生态环境专项治理,使我区矿山企业生态环境得到较好的恢复和治理。三是严厉打击清理乱采滥挖行为。依据《地区依法治理乱采滥挖、维护生态安全管理办法》,通过健全乱采滥挖治理督查机制,定期不定期对各县(市)乱采滥挖治理工作进行督查,有效遏制乱采滥挖、破坏生态等违法行为的发生,维护边境生态安全。 (三)加大投入,改善民生,加快推进城镇基础设施建设。积极争取国家、自治区城镇基础设施建设项目,加快建设污水处理厂、垃圾填埋厂、饮用水源地、集中供热、城镇绿化等综合性项目建设,确保各族群众生产生活舒适安全。进一步加大取缔部分老化的小型锅炉,减轻城市环境污染程度。因陋就简,因地制宜,加快县城生活污水处理设施建设步伐,争取在“十二五”时期我区城镇生活污水得到有效处理,综合利用率达80%。积极推进城市生活垃圾和处理厂建设,尽快建立医疗垃圾回收运输处理机制,保证全区生活、医疗垃圾得到及时无害化处理。 (四)环境综合整治。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,加大环境综合整治力度。一是农业农村方面。开展农业资源与生态环境保护体系建设,围绕组织实施农村沼气工程、沃土工程、旱作节水农业示范工程、生态农业示范工程建设,改善农业生态环境和农村生产、生活条件。大力推广农田林网化建设,积极开展无公害有机食品认证工作,大力推行农业高效节水灌溉,抓好农村环境综合整治,积极申报农村环境综合整治项目,从根本上解决部分乡村生活污水、生活垃圾的污染问题。加强饮用水源地保护,改善地下水环境状况。促进农业农村经济可持续发展。二是加大工业污染源治理力度,积极开展节能减排工作。加大节能降耗力度,严控主要污染物排放。认真开展清理整顿小冶金工作。大力开展清洁生产审核和节能减排,节约生产成本、减少污染物排放,提高资源能源利用率。加大企业在工艺及生产管理方面的改进,努力实现经济效益与环境效益双赢。三是旅游景区生态环境保护。努力打造“以喀纳斯景区为龙头,以阿尔泰山系为骨架,以各县(市)特色景点为补充,以主要交通干线为连接的环准噶尔盆地众星捧月”的大旅游框架。重点加大对各辖区内旅游景区执行环评、“三同时”和污水、垃圾处理情况的现场监督检查。同时,加大对自然保护区的监督检查力度,并与相关部门一道积极做好喀纳斯景区国家级风景名胜区申报工作,积极争取国家对自然保护区的资金投入。

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